加拿大撤销海外企业人权监察机构

英国《卫报》6月15日报道，加拿大撤销负责监督海外企业的人权监察机构。马克·卡尼称，加拿大企业责任监察员办公室（Canadian Ombudsperson for Responsible Enterprise office）自2019年成立以来“效率低下”。

加拿大正在撤销一个负责调查加拿大企业在海外涉嫌侵犯人权行为的监察机构。此前，马克·卡尼表示，该机构自2019年成立以来一直“效率低下”。

此举正值加拿大因其打击强迫劳动的努力“不可接受”而受到特朗普政府的批评之际。

加拿大企业责任监察员（Canadian Ombudsperson for Responsible Enterprise，CORE）由前总理特鲁多政府设立，旨在调查包括企业使用强迫劳动在内的侵犯人权行为。当时，该机构的关注重点主要集中在中国利用维吾尔族少数民族进行被批评人士称为强迫劳动的问题上。尽管人权组织多年来发布了公开报告，但北京方面否认其参与现代奴隶制的指控。

然而，在成立六年期间，加拿大企业责任监察员仅发起了五项调查，其中包括针对三家在加拿大开展业务的美国服装公司——拉夫·劳伦（Ralph Lauren）、耐克（Nike）和李维斯（Levi Strauss）——以及两家矿业公司：戈壁矿业（GobiMin）和王朝黄金公司（Dynasty Gold Corp.）。

几乎所有案件的指控都集中在中国新疆东北部地区使用强迫劳动上。在雨果博斯（Hugo Boss）面临使用维吾尔族强迫劳动的指控后，CORE也启动了其调解机制。CORE仅对两家公司提出了正式建议。

作为其财政紧缩措施的一部分，卡尼表示，自由党将审查联邦政府各部门的职能，并对资源利用效率低下的部门进行削减。

“政府的职责之一就是审视各项工作，看看它们是否有效，并努力改进”他补充说，削减该职位的决定是在“几个月前”做出的。他表示，虽然加拿大有正式立法来应对这一问题，包括《打击供应链中的强迫劳动和童工法》，但这些法律的执行效果“欠佳”。

尽管有人批评该监督机构，但联邦部长们称其是加拿大打击侵犯人权行为的重要组成部分。今年春天，加拿大财政部长商鹏飞在中国进行贸易访问期间，曾指出CORE是防止未来可能在加拿大销售的中国汽车使用强迫劳动的保障措施。

其他议员则认为，该监督机构需要的是资源，而不是被解散。

绿党领袖伊丽莎白·梅在一份声明中表示：“CORE从未被赋予履行职责所需的独立性和权力。绿党长期以来一直呼吁加强该机构，使其能够真正调查侵权行为、强制提供证据并追究责任。解决一个存在缺陷的机构的办法绝不能是简单地将其彻底废除。”

自由党周五表示，一项新法案将制定一份公开清单，列出与特定地区强迫劳动相关的产品，并要求进口商证明来自清单所列地区的特定产品并非由奴役劳动制造。

此前，美国已公开批评加拿大以及其他80个国家，指责它们无力解决供应链中强迫劳动问题。

白宫近期宣布将对加拿大征收关税，理由是加拿大在打击强迫劳动产品方面执法不力。自由党表示，他们的新法案应该能够解决特朗普政府提出的问题。

美国环保网站news.mongabay.com 6月20日撰文《加拿大政府撤销监督机构，问责倡导者“震惊”》

加拿大于2019年设立了一个监督机构，旨在调查涉及加拿大企业（包括大型矿业公司）的海外人权侵犯行为。该机构名为加拿大企业责任监察员办公室（CORE）。但一年多来，其最高职位一直空缺。

Mongabay本月早些时候报道称，该办公室至少有24起正在处理的投诉，并且一旦该办公室人员配备齐全，世界各地还有更多社区准备提出投诉。

如今，加拿大总理卡尼宣布关闭该机构，此举震惊了观察人士，并招致了活动人士的强烈批评。

加拿大总理卡尼上周宣布，政府撤销了一个旨在调查涉及加拿大企业（包括矿业集团）的海外人权投诉的办公室。而就在几个月前，外交部长还表示该办公室“非常重要”。

这一消息震惊了环保和人权非营利组织，以及那些声称因向加拿大当局举报总部设在该国的企业的行为而面临人身风险的人士。

加拿大政府于2019年设立了加拿大企业责任监察专员办公室（CORE），旨在评估针对在海外经营的加拿大公司（涉及服装、采矿以及石油和天然气行业）涉嫌侵犯人权的投诉。

在6月11日的新闻发布会上，加拿大总理卡尼表示，政府几个月前就已撤销了CORE办公室，因为政府认为该机构效率低下，七年来仅进行了一项调查。但政府并未就此决定公开宣布，而就在三周前，政府还曾就Mongabay提出的关于其调查进展的问题作出回应。

尽管该办公室在运营的前四年未能完成任何调查，但在2024年——也是其拥有常任监察专员的最后一年——报告了五起投诉的处理结果。此后，该办公室一直没有常任负责人。 2024年4月，一位临时监察员接任该职位，任期至2025年5月20日；此后该职位一直空缺。

“卡尼政府解散监察员的理由充其量是出于误解，但更有可能是故意偏袒加拿大跨国公司，以保护它们免受人权指控，”加拿大矿业观察组织（Mining Watch Canada）亚太项目协调员凯瑟琳·库曼斯（Catherine Coumans）表示。该组织是一个独立的监督机构，致力于帮助受加拿大矿业公司影响的企业，并曾积极推动设立该办公室。

本月初，Mongabay报道称，该办公室至少有24起有效投诉，并且一旦该办公室人员配备齐全，世界各地还有更多社区准备提出投诉。

加拿大宣布取消该办公室之际，正值其因打击强迫劳动力度不足而面临批评。特朗普政府近期表示，加拿大未能有力打击其供应链中的强迫劳动，并威胁将对加拿大商品加征关税。卡尼政府表示，新的立法将解决这些问题。

监察专员办公室收到了关于强迫劳动的投诉。其支持者也认为，该办公室是处理加拿大矿业公司涉嫌侵犯人权行为的重要渠道。

加拿大拥有全球约一半的上市矿业和矿产勘探公司。该办公室的设立源于民间社会数十年来对加强对加拿大公司海外业务监管的呼吁。

从一开始，企业问责倡导者就对该办公室的权力不足表示担忧，特别是它无法强制证人作证和提供书面证据。然而，倡导者希望政府能够为该职位配备人员并加强其职能，而不是取消该职位。

联合国人权事务委员会在4月对加拿大进行的第七次定期审议中也表达了类似的观点。该机构对总部位于加拿大的公司持续被指控侵犯人权和破坏环境表示关切，并建议加拿大紧急任命新的监察员，并确保赋予该机构更强大的调查权力。

就在几个月前，外交部长阿妮塔·阿南德 (Anita Anand) 还在三月份表示“该机构仍然很重要”，但随后却被撤销。

加拿大企业问责网络 (Canadian Network on Corporate Accountability) 在一份声明中表示，得知政府几个月前就已做出这一决定，他们感到震惊。

“我认为政府没有将关闭办公室的计划告知直接受影响的人群，这实在是冷酷无情。我们谈论的是那些正遭受与加拿大公司相关的严重人权侵犯的人们，在某些情况下，加拿大政府官员甚至告诉他们要信任这个办公室，”加拿大企业问责网络协调员艾丹·吉尔克里斯特-布莱克伍德说道。

巴基斯坦俾路支省人权委员会成员拉蒂夫·乔哈尔于2023年1月向巴里克矿业公司提交了一份投诉，该公司正在巴基斯坦俾路支省开发雷科迪克铜金矿。2023年5月，人权观察组织（CORE）裁定该投诉可以受理。乔哈尔被告知，他将在2023年10月18日之前收到一份初步评估报告，该报告是在全面审查或调查之前出具的。但他至今仍未收到这份报告。

他说，他事先没有收到任何关于该办公室即将关闭的通知。 “像我这样冒着生命危险——包括人身安全——去发起针对实力雄厚的企业及其支持者（包括巴基斯坦等敌对国家的政府）的请愿的人，会怎么样呢？”他在一封电子邮件中写道。

他说，他花了四年多的时间准备这份投诉，总理的言论是对“那些相信这一机制并提起诉讼，希望加拿大企业能为伤害全球数万人的行为承担责任的人们”的侮辱。

2024年4月，多伦多大学国际人权项目代表纳米比亚社区（由拯救奥卡万戈独特生命组织 (SOUL) 代表）就总部位于温哥华的非洲勘探能源有限公司 (ReconAfrica) 的行为提起投诉。该公司一直在纳米比亚进行石油和天然气勘探活动。为了准备这份投诉，他们花了大约六个月的时间，并前往纳米比亚与社区成员交谈，收集证词。该项目的代表表示，自2025年6月以来，他们没有收到任何更新信息，也没有被告知该办公室即将关闭。

“纳米比亚受影响的社区冒着生命危险前来投诉，他们等待了两年多，希望他们的诉求能够得到倾听，但最终却因为一个从未真正启动的流程而陷入停滞，”国际人权项目研究员纳比拉·汗（Nabila Khan）在电子邮件中写道。

Mongabay网站在4月和5月分别向CORE办公室、加拿大全球事务部和总理办公室发送了询问。CORE在4月下旬回复Mongabay，表示仍在接受投诉，但并未告知Mongabay该机构已被撤销。截至6月19日，该办公室的网页仍然有效，提供潜在投诉人的联系方式。

在办公室被撤销的消息公布后，加拿大全球事务部重申了总理的观点，即该机制并未发挥有效作用。加拿大全球事务部发言人约翰·巴布科克在一份电子邮件声明中表示：“政府已决定永久性地将CORE监察员的工作精简到其他一些效率更高的职能部门，包括国家联络点。”

加拿大企业问责网络的艾丹·吉尔克里斯特-布莱克伍德希望政府重新考虑这一举措。“我们希望看到这项决定被撤销，我们希望看到CORE恢复运作，并赋予它一直以来都需要的独立性和权力，这也是我们从一开始就呼吁的。”