加拿大与欧洲跨大西洋合作的未来

罗马第三大学伊娃·帕洛（Eva Palo）6月19日在加拿大卡尔顿大学网站（carleton.ca/）撰文《不仅仅是美国：加拿大与欧洲跨大西洋合作的未来》，指“加强欧盟与加拿大的合作或许能够缓解战略焦虑，有助于减少对美国的依赖，并促进加拿大和欧洲的战略自主发展”。

欧盟若想成为全球层面更具可信度和决定性作用的行动者，必须满足三个条件：第一，欧盟必须拥有足够的经济实力；第二，欧盟必须展现出在成员国之间以及与国际伙伴之间采取协调一致的政治意愿；第三，欧盟必须被其他民主国家视为合法且可信的实体。

全文如下：

概要：

由于在贸易、安全、技术和全球治理领域存在重大战略分歧，跨大西洋关系目前面临日益加剧的不确定性。从贸易关税争端到美国总统特朗普对格陵兰岛的领土主张，欧盟与美国之间的关系正承受着越来越大的压力。这种紧张局势对欧盟及其成员国产生了深远的影响。对跨大西洋脱钩的担忧再次激发了人们呼吁欧盟增强自主行动能力的呼声。在此背景下，加拿大可以发挥决定性作用。加强欧盟与加拿大的合作或许能够缓解这种新的战略焦虑。这也有助于减少对美国的依赖，并促进加拿大和欧洲的战略自主发展。

跨大西洋关系的转变：加欧关系深化契机

特朗普第一任期考验了传统的跨大西洋关系，而他的第二任期则标志着美国外交政策的重大调整，从根本上挑战了过去80年来支撑这一关系的核心价值观。从反复出现的贸易关税争端到对格陵兰岛的领土主张，特朗普的行动常常质疑——甚至反对——美国作为跨大西洋稳定与安全主要保障者的角色。他的政府摒弃了多边主义，转而采取与个别美国伙伴进行“选择性接触”的战略。最近于2025年11月发布的《美国国家安全战略》正式确立了美国外交政策的这一重大转变。这项新战略重新调整了全球优先事项，重新定义了北约盟国的角色，并寻求欧洲的稳定，以便华盛顿能够将其关注点和资源重新集中到印太地区和西半球。与此同时，美国对欧盟采取对抗性语言，将其描绘成不稳定的根源，并指责其破坏政治自由、主权和社会凝聚力。

这些动态引发了关于跨大西洋关系的稳定性、可预测性和未来走向的根本性问题。对欧盟而言，其影响立竿见影：战略风险增加，确定性降低，发展自主能力和多元化伙伴关系的压力也随之增大。

加拿大对欧盟的重要性（以及欧盟对加拿大的重要性）

在当前瞬息万变的国际环境中，地缘政治格局日益分裂，美国行为反复无常，俄罗斯持续对乌克兰发动战争，欧盟若想成为全球层面更具可信度和决定性作用的行动者，必须满足三个条件：第一，欧盟必须拥有足够的经济实力；第二，欧盟必须展现出在成员国之间以及与国际伙伴之间采取协调一致的政治意愿；第三，欧盟必须被其他民主国家视为合法且可信的实体。

为实现这些目标，欧盟需要加强与澳大利亚、加拿大、日本和韩国等志同道合的民主国家的联系。其中，加拿大似乎是欧盟一个特别天然且高度契合的合作伙伴。过去50年来，加拿大和欧盟基于共同的民主价值观和世界观，建立了堪称典范的伙伴关系。在当今充满挑战的全球形势下，欧盟和加拿大比以往任何时候都更加坚定地携手并进，成为稳定且值得信赖的伙伴。尽管2017年签署的《全面经济贸易协定》（CETA）和《战略伙伴关系协定》是当前欧盟-加拿大关系的基础，但在不久的将来，加强合作，巩固现有合作领域（例如安全和防务）以及在包括数字领域在内的新兴领域开展合资，将发挥关键作用。

加拿大与欧盟的安全与防务合作：双赢机遇

加拿大对欧洲安全与防务政策的贡献由来已久：十多年来，渥太华一直是欧盟主导的安全与防务行动的重要贡献者。加拿大是第一个于2015年与欧盟建立安全与防务对话机制的国家；它参与共同安全与防务政策（CSDP）任务，并为军事机动性和后勤支持方面的永久性结构化合作（PESCO）项目做出了贡献。

然而，在去年6月于布鲁塞尔举行的第二十届欧盟-加拿大峰会上，欧洲理事会主席安东尼奥·科斯塔、欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩和加拿大总理马克·卡尼共同承诺进一步加强双边合作。双方承诺建立雄心勃勃且全面的伙伴关系——新的“欧盟-加拿大未来伙伴关系”，旨在深化贸易、安全、能源和其他关键领域的合作。

作为双方关系重振的一部分，欧盟外交与安全高级代表卡娅·卡拉斯、加拿大外交部长阿妮塔·阿南德和加拿大国防部长戴维·麦金蒂签署了《2025年安全与防务伙伴关系协议》。该协议为网络防御、混合威胁、太空安全、海上问题、危机应对以及对乌克兰等伙伴国的援助等方面的合作提供了框架。该协议还包括新兴技术联合研究的条款，这将有助于加拿大和欧盟在这些领域确立全球领先地位。

这项新协议的重要意义在于为加强国防采购合作奠定了基础，尤其与欧盟的“重整欧洲计划”密切相关。此外，该协议还为加拿大加入“欧洲安全行动”（SAFE）——一项新的欧洲联合采购贷款工具——以及加拿大与欧洲防务局（负责支持欧洲防务合作项目并为欧洲各国国防部协调政策提供平台）之间的行政安排打开了大门。由于合作的加强，布鲁塞尔和渥太华都采取了切实措施，使其防务伙伴关系多元化，并减少对华盛顿在集体安全问题上摇摆不定的依赖和脆弱性。同样，这项新协议增强了北约欧洲支柱的韧性，既没有削弱北约联盟，也没有试图取代它。

数字领域的新合作领域

作为合作努力的一部分，加拿大人工智能和数字创新部长埃文·所罗门和欧盟委员会负责技术主权、安全和民主的执行副主席亨娜·维尔库宁也同意加强在数字领域的合作。2025年12月8日，欧盟-加拿大数字伙伴关系理事会首次会议在加拿大魁北克省蒙特利尔举行。会议结束时发表的联合声明表明，双方都认识到数字伙伴关系在推进双边努力以提升竞争力、创新能力和经济韧性方面发挥的重要作用。此次会议促成了加拿大与欧盟签署两份谅解备忘录，一份是关于人工智能领域的合作，另一份是关于数字凭证、数字身份钱包和信任服务。这一新的伙伴关系将指导双方在人工智能治理、量子技术、网络安全和数字标准方面的合作。该伙伴关系的最终目标是构建安全、透明且以公众信任为中心的数字系统。

结论

美国外交政策的持续调整以及可预测的跨大西洋关系的终结，促使欧盟及其成员国重新审视其战略目标，并探索其他战略以促进自身利益和社会福祉。在此背景下，与加拿大的合作将是一个双赢的机会，双方都能够在不削弱北约的前提下，减少对美国的依赖，并增强集体防御能力。加强欧盟与加拿大的关系也有助于向其他国家表明，在大国竞争再次抬头的时代，各国仍然有机会建立集体伙伴关系并从中受益。

政策建议

为使欧盟与加拿大的合作更加有效和具体，双方应考虑以下政策建议：

积极推动加拿大通过“安全、公平和出口促进框架”（SAFE）参与联合采购项目，包括鼓励加拿大国内国防工业积极利用该框架，以获得更多进入外部市场的机会。

鼓励所有欧盟成员国批准《加欧全面经济贸易协定》（CETA），目前仅有17个成员国批准了该协定。完成CETA的批准将确保协定的稳定性和连续性，并表明加欧双方对未来整体贸易关系的信心增强。

加强旨在提升双边贸易和投资关系的努力，以促进贸易发展和多元化，增强经济安全和韧性，并创造投资机会。

加强在能源和关键原材料开采和贸易方面的合作。深化这一领域的联系有助于减少对不可靠伙伴的依赖，同时加强内部供应链。

在人工智能测试平台、监管沙箱和工业人工智能应用领域加强合作，同时继续携手努力，在创新与伦理考量和标准之间取得平衡。这包括共同投资人工智能驱动的可持续发展解决方案，对违反人工智能法规者采取问责措施，以及执行支持技术进步和社会福祉的政策。

利用欧盟与加拿大牢固的关系，以此为跳板，加强与志同道合的民主伙伴（如日本、韩国、澳大利亚和台湾）的多边伙伴关系。