川普对美墨加协定的两大类要求

《环球邮报》经济记者马克·伦德尔（Mark Rendell）和高级议会记者史蒂文·蔡斯（Steven Chase）6月19日撰文《美墨加协定进入不可预测的新阶段，续约可能性不大》，指“墨西哥和美国已经安排在7月下旬举行第三轮谈判，即审查日期的三周后。而加拿大和美国甚至还没有开始正式谈判。”

7月1日未能延长美墨加协定并不意味着它会突然消失。该条约的设计预留了较长的退出机制：条约有效期为十年，之后进入年度审查期。双方可随时达成延期协议；任何一方也可提前六个月通知退出条约。

这意味着，北美大陆贸易正迈入一个充满变数的新阶段。

在特朗普的女婿贾里德·库什纳看来，美墨加协定就像一份16年的租约，“其中包含一项公平市场价值调整条款，每六年触发一次。”如今，六年期限已到，美国正准备提高租金。加拿大和墨西哥面临的问题是，他们愿意为继续留在“公寓”里支付多少费用。

美国的要求可以分为两大类。美国希望加拿大和墨西哥解决一系列双边争端，这些争端最近一次是在今年3月发布的年度《国家贸易评估报告》（National Trade Estimate Report on Foreign Trade Barriers）中提出的，该报告被誉为美国贸易争端的权威参考。

对加拿大而言，这些争端包括在线流媒体监管、各省对美国酒类的禁令以及乳制品配额的分配方式等。对墨西哥而言，这些争端则包括对能源投资、知识产权规则和农业的限制。

在第二方面，美国希望修改北美大陆贸易规则，以提高美国在关键制造业供应链中的占比，限制北美以外地区的进口，特别是来自中国的进口。

美国贸易代表办公室（USTR）在与墨西哥城的双边谈判中——其进展远超与渥太华的谈判——表示，希望将北美汽车零部件的含量要求从75%提高到82%，并新增一项要求，即车辆50%的零部件必须来自美国。

华盛顿方面还希望这两个邻国在对外关税方面达成更多共识，尤其是在对华商品和技术的关税方面，以及在关键领域收紧外商投资规则方面。

全文如下：

距离美墨加协定正式审查不到两周，有一点已经很明确：7月1日不会有为期16年的贸易协定延期。

墨西哥和美国已经安排在7月下旬举行第三轮谈判，即审查日期的三周后。而加拿大和美国甚至还没有开始正式谈判。

就连特朗普本人似乎也无法决定是否签署这项他在第一任期内签署的协定。“我宁愿不签署，我宁愿它终止，”这位美国总统本周在法国埃维昂莱班举行的七国集团峰会上对记者说。“但我也可能会签署它。”

7月1日未能延长美墨加协定并不意味着它会突然消失。该条约的设计预留了较长的退出机制：条约有效期为十年，之后进入年度审查期。双方可随时达成延期协议；任何一方也可提前六个月通知退出条约。

这意味着，北美大陆贸易正迈入一个充满变数的新阶段——这一阶段很可能以双边协议谈判、华盛顿要求联合对抗中国以及持续的不确定性为特征。

乐观的贸易观察人士认为，随着特朗普总统力图在11月3日中期选举前取得更多胜利，未来几个月仍有可能达成某种协议或一系列协议。值得注意的是，据墨西哥经济部长马塞洛·埃布拉德（Marcelo Ebrard）称，总统并未表示有意彻底退出该条约。

但许多悲观主义者认为，我们正进入一个不确定时期，情况可能会先恶化后好转，而对加拿大至关重要的问题——即汽车、工业金属和木材等行业的关税减免——的任何改善都可能进展缓慢或仅限于部分领域。

此外，在特朗普卸任之前，所有问题都不太可能得到解决。加拿大官员称赞他们与美国贸易团队进行了“建设性”的会谈。但最终决定协议走向的，是这位好斗且反复无常的总统。

加拿大贸易团队——由首席谈判代表珍妮丝·沙雷特（Janice Charette）、多米尼克·勒布朗（Dominic LeBlanc）部长和驻美大使马克·怀斯曼（Mark Wiseman）领导——面临的挑战是，如何在机会出现时迅速达成协议，同时避免过早做出过多让步。

“我并不是说这很容易”怀斯曼本周在多伦多的一次活动上说道。 “那些令人恼火的问题……确实存在，有些问题很难解决。”

“也许我有点老派，但归根结底，我们之间存在着共同的利益，最终会找到正确的方向。这可能需要时间，可能比我们预期的要长，而且我们面临的不确定性也可能比我们预想的要多。”

对美墨加协定（USMCA）的审查程序远不如2017年至2019年促成该协定诞生的谈判那样正式，后者旨在取代北美自由贸易协定。

在某种程度上，未能于7月1日前达成协议，是因为贸易谈判启动较晚，且在华盛顿并未得到足够的重视。

特朗普总统领导的美国贸易代表办公室（USTR）的贸易团队在2025年试图建立一套新的全球关税体系，并在今年上半年的大部分时间里试图重建1月份被美国最高法院推翻的部分关税壁垒。

与加拿大和墨西哥的贸易谈判被搁置——尤其是与加拿大的谈判，加拿大对特朗普的关税采取报复措施，并公开表示强硬，这激怒了特朗普。

但事情的发展似乎也在按部就班。

早在2020年，就在美墨加协定（USMCA）生效前不久，特朗普的女婿贾里德·库什纳就用房地产术语来描述我们目前面临的局面。

“既然将来可以涨价，为什么还要锁定今天的市场价格呢？”库什纳是该协定的设计者之一，他在CNBC的一篇评论文章中写道。他表示，美墨加协定就像一份16年的租约，“其中包含一项公平市场价值调整条款，每六年触发一次。”

如今，六年期限已到，美国正准备提高租金。加拿大和墨西哥面临的问题是，他们愿意为继续留在“公寓”里支付多少费用。

实际上，美国的要求可以分为两大类。

美国希望加拿大和墨西哥解决一系列双边争端，这些争端最近一次是在今年3月发布的年度《国家贸易评估报告》（National Trade Estimate Report on Foreign Trade Barriers）中提出的，该报告被誉为美国贸易争端的权威参考。

对加拿大而言，这些争端包括在线流媒体监管、各省对美国酒类的禁令以及乳制品配额的分配方式等。对墨西哥而言，这些争端则包括对能源投资、知识产权规则和农业的限制。

墨西哥在过去一年中一直在努力解决各种棘手问题。加拿大在最初有所保留之后，也加大了力度。

本月初，渥太华下令审查一项监管决定，该决定原本会迫使美国流媒体公司为制作加拿大内容支付更高的费用。此外，加拿大正在加紧出台立法，以加强对供应链中强迫劳动问题的监管——这也是美国关注的另一个问题。

勒布朗六月初在华盛顿会见了美国贸易代表杰米森·格里尔，他表示加拿大所做的努力得到了积极的回应。

勒布朗本月在多伦多的一次活动上说：“我们正在努力解决美国长期以来公开提出的一些关于非关税壁垒的担忧，这项工作非常重要。我感觉格里尔大使和他的同事们看到了他们一直以来所期待的进展。”

在第二方面，美国希望修改北美大陆的贸易规则，目的是提高美国在关键制造业供应链中的占比，并限制来自北美以外地区的进口，特别是来自中国的进口。

美国贸易代表办公室（USTR）在与墨西哥城的双边谈判中——其进展远超与渥太华的谈判——表示，希望将北美汽车零部件的含量要求从75%提高到82%，并新增一项要求，即车辆50%的零部件必须来自美国。

华盛顿方面还希望这两个邻国在对外关税方面达成更多共识，尤其是在对华商品和技术的关税方面，以及在关键领域收紧外商投资规则方面。

约翰·霍普金斯大学美加关系中心主任克里斯托弗·桑兹（Christopher Sands）表示，这可能会使北美大陆朝着某种形式的关税同盟迈进，但又不会完全走向这一方向。

桑兹教授说，这可能是一个“更具选择性的关税同盟……我们不必彼此束缚，但可以与某些关注的国家采取联合行动”。

“但关键在于，（如果你是加拿大和墨西哥）你究竟放弃了多少，又能得到什么回报？我认为，作为回报，双边关税必须很低甚至为零”他说。

迄今为止，华盛顿选择分别与墨西哥城和渥太华进行谈判，而且人们越来越意识到，未来的道路将涉及两份独立的协议。

这部分是由于特朗普更倾向于双边谈判而非多边谈判。部分原因也在于法律层面：特朗普不希望将三边协议提交国会批准任何修改，而是更愿意通过单独的附加协议与加拿大和墨西哥处理各种问题。

渥太华和墨西哥城也有自己的理由倾向于通过附加协议进行修改：如果下一任美国总统对自由贸易持更开放的态度，这些协议更容易被推翻。

勒布朗表示，他预计“加拿大和美国之间、美国和墨西哥之间将会达成双边协议，这些协议将与三边框架并行”。

“如果这些协议能够解决三国都在努力解决的问题，我希望届时我们能够获得延期。但如果不能，我们将继续采取一切必要措施来维护三边框架。”

在某种程度上，渥太华乐于将谈判推迟。

只要美国不彻底退出该协议，并维持其对符合美墨加协定（USMCA）规定的商品的关税豁免，加拿大和墨西哥相对于大多数其他美国贸易伙伴而言，仍然处于有利地位。

但有一个重要的前提：被称为“第232条关税”的行业关税正在扼杀加拿大关键产业——尤其是汽车和钢铁产业。如果没有一些缓解措施，这些产业将面临被摧毁甚至彻底消亡的风险。

怀斯曼表示，加拿大贸易团队正集中精力解决行业关税问题。“我们必须尽快有效地处理这个问题”他说。

去年秋天，渥太华和华盛顿曾试图就钢铁和铝的关税减免进行谈判，但谈判破裂。目前看来，关于《美国贸易法典》第232条的讨论已经融入到更广泛的贸易谈判中。

在2018/2019年的美墨加协定谈判期间，美国将对加拿大和墨西哥的钢铁和铝征收关税，直至贸易谈判结束，以此作为谈判筹码。

未来几个月，美国贸易政策进一步收紧的风险依然存在。

预计美国将于7月24日推出新一轮全球关税，即所谓的“301条款关税”，以取代最高法院1月份裁决后作为权宜之计而实施的临时关税。

迄今为止，美国贸易代表办公室（USTR）表示，“301条款关税”将维持美墨加协定（USMCA）的豁免条款。但威胁取消该豁免条款无疑是提升谈判筹码的捷径。

杜克大学国际法教授蒂莫西·迈耶（Timothy Meyer）表示，渥太华和墨西哥城可能急于拖延时间。“如果我是卡尼，我会想，2029年续签协议的条件可能比2026年更好。”

但迈耶教授指出，华盛顿方面也明白这种动态，很可能会寻求按照美国的要求推进谈判。

“美国这边有很多事情要处理……所以很难预测美国何时会加大施压力度”他说。“但我预计，一旦总统的注意力转移到这件事上，施压力度就会突然加大。”