加拿大海军增加在印太地区的存在

加拿大北约协会（NATO Association of Canada）6月25日撰文《肩并肩：加拿大在印太地区的海军拓展》，指“地平线行动是加拿大于2023年启动的印太战略的一部分，并获准持续至2028年”，“2026年4月20日至5月8日，加拿大军舰“夏洛特敦”号（HMCS Charlottetown）和战斗支援舰“阿斯特里克斯”号（MV Asterix）与美国、澳大利亚、日本和法国的海军舰艇在菲律宾附近海域并肩航行，参加了“肩并肩2026”（BALIKATAN 2026）联合军演”，“加拿大从观察员身份转变为积极参演方的标志”。

加拿大在亚太地区的防务拓展一直处于上升趋势。

全文如下：

2026年4月20日至5月8日，加拿大军舰“夏洛特敦”号（HMCS Charlottetown）和战斗支援舰“阿斯特里克斯”号（MV Asterix）与美国、澳大利亚、日本和法国的海军舰艇在菲律宾附近海域并肩航行，参加了“肩并肩2026”（BALIKATAN 2026）联合军演。此次演习是该系列演习的第41届，也是加拿大从观察员身份转变为积极参演方的标志。这一转变得益于前一年签署的《访问部队地位协定》（SOVFA）。加拿大新近扮演的积极角色标志着一个重要的外交里程碑，也明确表明了其在该地区开展合作的意愿。“肩并肩”（BALIKATAN）在塔加洛语中意为“肩并肩”，也体现了印太地区中等强国日益加强合作的精神。

“肩并肩”联合军演是“地平线行动”的一部分，该行动是加拿大于2023年启动的印太战略的一部分，并获准持续至2028年。其作战目标是加拿大支持印太地区的和平、安全和基于规则的国际秩序。随着印太地区处于快速演变的国际秩序的核心，随着全球机构的削弱，该地区各国越来越倾向于区域框架。在印太地区建立持久而有意义的存在将有利于加拿大的长期战略利益；要理解这种存在为何在当下如此重要，就需要考察正在重塑该地区格局的各种力量。

自二战以来，亚洲的海上安全在很大程度上依赖于美国的主导地位，华盛顿仍然将该地区视为具有重要战略意义的地区。2026年美国国防战略宣布，其军事行动的首要任务是保卫美国本土，其次是遏制中国在印太地区的影响力。在与中国的竞争日益激烈、持续卷入欧洲和中东冲突以及国内政治压力不断增加的背景下，华盛顿的战略注意力捉襟见肘。因此，许多印太国家正寻求将其安全合作多元化，不再局限于美国。相比之下，中国提出了更为独特的亚洲区域安全愿景。2014年，习近平主席提出了“亚洲安全新概念”，呼吁亚洲“自己管亚洲的事，自己解决亚洲的问题，自己维护亚洲的安全”；换言之，西方能够制衡中国硬实力的军事力量应撤出该地区。十年后，随着中国全球影响力的不断增强，这一愿景更具分量。然而，中国的霸权构建努力仍然受到信誉不足和地区怀疑情绪的制约，导致“安全格局碎片化且充满争议”。

鉴于美国忙于应对其他事务，而中国“亚洲人管亚洲的安全”愿景仍不明朗，加拿大正处于深化与该地区关系的关键时期。这种竞争格局使得全球中等强国能够在防务领域发挥更大的作用。日本、澳大利亚和韩国已经在加强各自区域内的防务伙伴关系，同时也在扩大与印太地区以外其他中等强国的合作。对加拿大而言，这种中等强国格局的重新调整是一个契机。

过去四十年来，加拿大在印太地区的参与被认为是“不稳定的”，其特点是被动地应对灾难，而非制定长期战略。加拿大皇家海军的兵力部署历来也集中在大西洋。尽管西海岸是加拿大通往印太地区的地理门户，但其大部分舰队却驻扎在东海岸。由于舰队规模的限制、部署成本以及对国土防御的战略重视，加拿大皇家海军并未在印太地区永久驻扎军舰。相比之下，美国在日本、关岛和新加坡都驻扎着重要的海军力量。对加拿大而言，加强中等强国防务关系的军事行动和演习是维持其在该地区存在感的最切实可行的手段，因为加拿大目前尚无法在该地区永久驻军。

加拿大在亚太地区的防务拓展一直处于上升趋势。自卡尼总理2025年当选以来，拓展加拿大在印太地区的伙伴关系已成为其外交政策的一项重要举措。在2025年七国集团领导人峰会上，卡尼邀请了印度总理、澳大利亚总理和韩国总统作为嘉宾出席。印度、澳大利亚和韩国都是印太地区的中等强国，拥有不断扩大的海军和防务合作网络。他们出席此次峰会可以被解读为卡尼更广泛的印太战略的一部分：加强与民主伙伴的联系，并在该地区建立安全和国防工业关系。尽管其中最重要的双边发展可能是与日本的合作。

日本已是七国集团成员，驻扎着大量美国海军力量，并在维护地区稳定方面发挥着主导作用，使其成为加拿大在印太地区最具战略意义的合作伙伴之一。2026年3月，卡尼与日本首相会晤后，双方宣布建立新的全面战略伙伴关系，涵盖防务领域。该伙伴关系强调双边演习、互操作性和战略规划，体现了双方加强防务协调的共同承诺。协议包括三份双边合作备忘录、联合海军航行和海岸警卫队演习，以及日本参与“纳努克行动”的可能性。

对于加拿大而言，仅凭舰队规模无法左右该地区的战略影响力，因此，与盟友保持伙伴关系并加强互操作性是其提升自身战略地位和赢得信任的最有效途径。通过展现加拿大作为可靠的太平洋安全力量的形象，可以与印太伙伴建立政治信任，并将基于规则的国际海洋秩序纳入对话之中。无论习近平的“亚洲安全，亚洲人”理念能否重获支持，美国的战略不确定性是否持续，以及中美紧张局势是否进一步升级，拥有中等海军实力的加拿大都不能坐以待毙。在印太地区防务架构日趋正式化，并在日益不确定的政治环境下可能造成排他性之前，建立能够将加拿大纳入区域安全对话的新伙伴关系也迫在眉睫。

加拿大最可信的角色并非军事强国，而是外交桥梁的搭建者：一个始终如一、恪守规则的伙伴，印太地区中等强国可以信赖它，因为它没有大国所背负的包袱。“肩并肩”的合作精神是公开的邀请。加拿大现在的任务是在机会之门关闭之前，与中等强国盟友并肩前行。