胡锦涛开球，习近平临门一脚不中台湾下怀

几个月前开始传出台湾将参加今年国际民航组织大会的消息时，人们普遍相信其中必有值得探究的故事。台湾在1971年逐渐成为国际孤儿，时隔40年之后，国力增强的大陆开始为台湾松绑，让它逐步获得国际空间。关键的第一步是在2009年5月，发生在瑞士日内瓦，台湾以观察员的身份参加了“世界卫生组织”第六十二届大会，第二步就发生在我们蒙特利尔。但要探究发生在国际民航组织里的台北故事，去位于市中心大学大道九九九号的ICAO大楼里并不能获得其全貌，完整的故事还得从海峡两岸开始述说。 

2008年马英九当选中华民国总统，第二年台湾就结束了屡屡激怒北京的高调加入联合国的各种努力，转而推动台湾加入非政府组织。台湾的善意很快得到了北京的回报，2009年，台湾以观察员的身份重回世界卫生组织。在这盘北京和台北下的隔海棋局中，马英九下一步瞄准的是争取让台湾以观察员的身份重返国际民航组织。 

2012年9月，代表马英九前往俄罗斯海参崴参加亚太经合会议的连战，向中国国家主席胡锦涛提出了这一诉求。当时胡锦涛明确回应，中国会根据国际民航组织的章程，研究台湾以适当方式参与ICAO年会。2013年6月，马英九特使吴伯雄向习近平提出七项主张，其中第4项就是“台湾扩大参与国际空间对两岸关系的重要性”。据说在表达这一诉求之前，吴伯雄迎合大陆口味，向习近平提出了“一个中国架构”的概念，呼应了中共18大政治报告的精神。于是台湾重返国际民航组织的临门一脚，由习近平完成。

北京与台北的良性互动引起国际极大的关注，美国福布斯杂志评论说，没有中国支持，台湾是不可能走到今日这一步的。美国《基督教科学箴言报》说“北京为老对手台湾打开了联合国大门”，认为这是一起“北京打破传统，罕有地让台湾回归联合国的事件”，说明“过去五年来，北京对台湾的信任增加。在这两个几十年的政治和军事对手之间，出现了一种过去无法想象的新型关系”。

9月24日第三十八届国际民航组织大会在蒙特利尔总部开幕后，大会理事会主席罗伯托·科韦·冈萨雷斯（Roberto Kobeh-Gonzalez）透露，台湾这次以“主席贵宾”而非以“观察员”的身份与会，完全是北京的主意。国际民航组织自1947年4月成立以来，参加大会的不是会员就是观察员，还从未出现过以“主席贵宾”身份的与会者。

台湾渴望的是观察员的身份，而非这个“主席贵宾”的非正式身份。于是种种分析纷纷出炉，试图找到习近平临门一脚没有正中台湾下怀的原因。其中最有说服力的是，美国的介入激怒了北京。原来在“习吴会”之后不久，美国参众两院一致通过支持台湾成为ICAO观察员的法案，奥巴马总统随即在7月12日签署了该法案，美国的高调介入触动了北京敏感的政治神经，中国国台办公开表示“外国势力介入会让事情变得复杂化”，中国外交部更强硬抨击美国国会的国内立法方式严重违反“一个中国”政策和中美联合公报。

可以想象的是，与普京一样具有强烈民族主义情怀的习近平，在临射门时，听到了从美国吹来的号角，不射偏才怪。