2016年2月25日星期四

仅用手腕发力的加拿大外交




加拿大智库《21世纪问题研究所》所长艾文-斯塔鼎(Irvin Studin)近日在其最新论著《十论加拿大外交政策》一文中,对加拿大的外交决策有诸多批评和建议,他同时还是《环球要览》杂志发行人和主编,乌克兰高等公共管理学院共同创办人,俄罗斯国立经济和公共管理学院教授,多伦多大学公共政策和政府管理学教授,新加坡大学李光耀公共政策学院高级访问学者,曾服务于加拿大枢密院和澳大利亚总理办公室。以下是该文的第五论:

第五论:仅用手腕发力的加拿大外交。加拿大外交政策过去是,现在仍然是用手腕(wrist)发力,而不是用整个的国家主体(entire national corpus)发力。试想有这样的拳手,仅用拳头或手腕发力,却没有一副强壮的躯干和臂力与之协调,这种出拳是软弱无力的无效拳。现在的情况是,无论哪个党执政,关于加拿大外交政策的辩论都是无力的手腕发力,无关乎壮大加拿大国家及社会的肌肉和身体潜能。


2014年,我曾在《战略宪法--了解加拿大在世界中的实力》一文中,阐述了在外交政策和总体战略中身躯与手腕的关联。在此要重申两个重点:首先,加拿大的外交政策与战略必须时刻认识到加拿大的外交与军事手段(也即过去的手腕)并非孤立,而是建立在大型基础设施或国家战略能力之上的,这些因素包括人口总数和质量,经济、自然资源、交通、通讯等基础设施和能力。按照这个逻辑,壮大这些因素一是可以提效率,二来从旁观者角度看,也可增加加拿大外交和军事手段的信誉。第二点,加拿大必须形成一个外交政策的决策阶层,他们能够本能地视国家的外交政策为一个整体系统,也即系统的思考者,而非特定立场的单纯倡导者。而对于加拿大外交政策中这样的辩论:轰炸还是不轰炸;成为盟友或是敌人;做贸易或不做贸易;支持X反对Y,这些立场往往因缺乏国家主体力量的支撑而无法推进,缺乏持久的国际效果,实际上这样的立场是因为加拿大缺乏了解并在外交决策中使用国家各层面实力的战略家所导致。

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