台湾民航局代表团在蒙特利尔

9月23日是第38届国际民航组织大会召开前一天，中华民国民航局长沈启来到了这座被台湾人称为蒙特娄，被大陆人译作蒙特利尔的城市。沈启正好是在台湾退出联合国的那一年开始在民航局工作，整整42年后，她对自己有机会率团回到国际民航组织感到非常荣幸和激动。在和记者的访谈中，她谈及了台湾代表团的与会情况、和大陆代表团互动的细节，表达了在大会之后台湾参加后续区域性会议的愿望，而对台湾成为国际民航组织观察员的前景，沈局长表示相当乐观。

会议首日上午9点45分，会员国进场，由九名专业人员组成的台湾代表团和其他观察员11点入场参加开幕式，大会批准设立委员会，选举理事会成员国，下午两点会议重新开始后讨论各委员会报告，选举大会主席。晚上，台湾代表团参加了由理事会主席和秘书长举办的酒会。第二天开始项目讨论，台湾代表团参加了经济委员会、技术委员会、行政委员会、执行委员会和法律委员会等委员会的讨论，晚上还出席了由东道主加拿大举办的酒会。沈局长表示“由于不是会员，台湾没有投票权，但我们在会议中的待遇和其他的观察员是一样的”。在这里她提到的其他观察员包括全球航空运输协会、世界气象组织、世界贸易组织等非政府组织。

大会期间，台湾代表团与大陆代表团之间的互动引人关注。26日晚，台湾代表团举行小型酒会，宴请友邦代表及加拿大官员和国会议员，大陆代表不在受邀之列。对此，沈启解释说“虽然我们和大陆的关系有改善，但在外交和正式场合还没有协商出好的办法，互动还是比较容易变成政治议题”。

不过她透露在大会上，双方就有良好的互动，仅第一天会议，双方就两次相遇寒暄，大陆领队是中国民航局夏副局长，他对台湾以中华台北的名义到来表示欢迎。沈启说目前两岸每周航班达616班次，台湾飞大陆有54个点，大陆到台湾10个点，双方每半年都会会面，到今年年底，飞行班次可能增加到670架次。沈启表示要与大陆谈的问题很多，诸如增加航班、大陆航班延期问题严重、飞航安全、空管和气象的技术交流以及飞机维修等问题，但都要等回台湾再行安排，在蒙特利尔期间，双方互动只发生在会议间隙，并没有单独举行会谈的计划。

会议期间，大会理事会主席罗伯托·科韦·冈萨雷斯（Roberto Kobeh-Gonzalez）向新闻界透露，台湾这次以“主席贵宾”而非以“观察员”的身份与会，是北京的提议。对此沈启表示她接到国际民航组织的信函上，邀请台湾以“GUEST”的身份与会。这个身份在国际民航组织的历史上从来不曾有过，中文译为“特约贵宾”，因此，台湾代表团的角色非常特别。她说：“它的英文名字是guest，而大会上大部分与会者都是会员和观察员，以前没有GUEST这一名字，中文翻译为特别邀请的贵宾。听说这个名字是由大陆向大会主席提议（记者插话），这个我不太晓得，但大会给我们的信是用了GUEST”。

对于这次与会对台湾航空业的帮助，沈启坦言由于台湾过去不能与会，只能通过私人公司获取数月前的国际民航组织信息，这次在会议上就获得了所有资料。她说参加大会是第一步，希望台湾能参加后续的区域性会议，在那里可以和相邻国家讨论更多的技术性问题，获得更多的资讯。

对于台湾成为国际民航组织观察员的前景，沈局长认为有三方面原因使她保持乐观，一是台湾朝野的共识，二是促成这次台湾与会的两岸关系改善，三是美国和欧盟等友邦和团体的大力支持。沈启认为：“台湾这次与会，就不可能回头了，只会越来越往前，越来越正向”。