貌似多余的加拿大东盟自贸协定
加拿大拉瓦尔大学法学博士候选人、伊万·伯尼尔学者（Ivan Bernier Scholar）艾伦·J·M·布朗（Alan J M Bron）7月29日在《东亚论坛》（https://eastasiaforum.org/）撰文《加拿大与东盟的协议不仅仅关乎市场准入》，指“东盟作为一个整体是加拿大的第五大商品贸易伙伴，但其贸易额仅占加拿大商品贸易总额的约3%”，东盟协议带来的收益远低于其名称所暗示的。
摘要：加拿大正寻求与东盟达成自由贸易协定，但该协定并未带来多少新的市场准入，因为其在东南亚最大的市场要么已纳入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP），要么正在通过双边途径进行拓展。该协定的真正价值更多在于战略层面而非商业层面。通过与东盟作为一个整体签署协议，加拿大获得了区域性的原产地规则，并表明了其致力于在日益趋向交易型双边主义的世界中积极参与东南亚事务。
全文如下：
加拿大总理卡尼多次呼吁在2026年达成加拿大-东盟自由贸易协定，并于今年6月与印尼总统普拉博沃·苏比安托就此进行了会谈。渥太华将该协定宣传为加拿大摆脱对美国依赖的重要举措。然而，“东盟”这一名称暗示着比该协定所能提供的更广泛的市场准入——只有少数成员国能够真正为加拿大出口商提供新的机遇。
加拿大2022年印太战略将多元化列为优先事项，并警告称该国的贸易网络需要增强韧性。这一警告在2025年成为现实，当时华盛顿对加拿大商品加征关税。美国最高法院于2026年2月推翻了这些关税，但美国总统特朗普的政府在数小时内依据另一项法律重新加征了关税。占加拿大出口近四分之三的美国市场已成为长期不稳定的来源。
卡尼承诺到2035年将加拿大对非美国市场的出口额翻一番，达到每年4270亿美元，这是一项为期十年的结构性转型。即使渥太华在2026年与华盛顿坐下来审查《加美墨协定》，多元化战略的推进也着眼于更长远的未来。东盟作为一个整体是加拿大的第五大商品贸易伙伴，但其贸易额仅占加拿大商品贸易总额的约3%。
东盟协议带来的收益远低于其名称所暗示的。2018 年的联合可行性研究发现，该协议的收益将主要流向未加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）的东盟成员国。研究预测，这些经济体将新增约 70 亿美元的贸易额，而 CPTPP 成员国仅为 5.463 亿美元。文莱、马来西亚、新加坡和越南已通过 CPTPP 与加拿大进行零关税贸易，因此东盟协议几乎不会带来新的市场准入。其真正的价值在于加拿大尚未覆盖的成员国。
2025 年 9 月，加拿大与印度尼西亚签署了双边协议，印度尼西亚是迄今为止最大的未覆盖市场。东盟协议仍能带来价值的剩余成员国寥寥无几，包括泰国、菲律宾以及柬埔寨、老挝和缅甸这几个较小的经济体。
泰国是加拿大在东盟的第二大贸易伙伴，2025年双边商品贸易额将达到74亿加元（53亿美元）。菲律宾的贸易额为34亿加元（24亿美元）。从农产品、清洁技术到服务业，加拿大出口商一直致力于开拓这些市场。
加拿大与柬埔寨、老挝和缅甸的贸易总额仅为其与泰国贸易额的三分之一左右，而缅甸目前仍处于制裁之下。对加拿大而言，促成东盟协议的经济意义几乎完全取决于泰国和菲律宾。
然而，加拿大并未依赖东盟协议来争取与泰国和菲律宾的贸易。2025年底，加拿大分别与泰国和菲律宾启动了双边谈判。渥太华方面将这些谈判视为对区域进程的补充，并将与菲律宾的谈判描述为力求达成一项“雄心勃勃、高标准”的协议。
东盟内部的多边协议旨在达成共同目标，受制于该集团基于共识的决策机制，同时又涵盖新加坡和老挝这样经济实力悬殊的成员国。因此，它无法像加拿大要求最具韧性的成员国那样，要求韧性最弱的成员国在采购、劳工、环境或性别平等问题上做出承诺。双边协议才是渥太华能够争取更深层次承诺的途径，而这些承诺在东盟范围内的协议中是无法实现的。
在2026年1月达沃斯世界经济论坛上，卡尼将加拿大的贸易战略描述为“可变几何”，并倡导类似CPTPP-欧盟桥梁的多边举措。东盟协议也应纳入其中，其价值远不止于市场准入。
根据《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP），加拿大出口商已经可以与文莱、马来西亚、新加坡和越南共享原材料。一项覆盖整个东盟的协议将允许企业在整个区域内进行原材料累积，纳入印尼、泰国和菲律宾的原材料，甚至覆盖加拿大单独不会与之签署双边协议的经济体。原则上，通过所谓的“扩展累积”——允许将第三国的原材料计入本地原材料——一系列双边协议也能实现同样的目标。例如，欧盟与越南的协议允许将韩国面料计入越南面料，因为欧盟也与韩国达成了协议。但这必须逐对构建——而区域协议则将其整合在一份文本中。
东盟协议并不能像其名称所暗示的那样，实现加拿大的多元化。在新的市场准入方面，这项工作已经在双边层面开展，并且需要数年时间才能见效。
但市场准入并非衡量标准。加拿大选择以集团而非逐个市场的方式与东盟签订合同，将其视为一个单一的交易对手，从而实现只有集团间交易才能带来的区域性累积效应。在全球日益趋向交易型双边主义的背景下，这项协议将巩固加拿大作为区域合作伙伴的地位，使其能够按照区域自身的条件参与其中。
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