魁北克獨立前景依然不確定

加拿大國會在27日晚就承認魁北克是加拿大境內的一個族國（Nation）進行投票，包括執政的保守黨和主要反對黨自由黨、新民主黨和魁人政團大部分議員投了贊成票，結果以二百六十六票對十六票獲得通過。在魁北克，對族國認可的比率恐怕更高。因為即使是反對魁獨的人，也認為魁北克應該是一個族國，它畢竟有著和加拿大其他省份不一樣的地位，有著其他省沒有的獨立語言和傳統，甚至魁北克的法律都是大陸法系的。

對魁北克問題有研究的一位加拿大華裔副教授在接受多維採訪時指出：“承認一個魁北克族國（Nation）存在於加拿大，從字面上看沒有問題，但實際上它意味著一扇門已經被打開，有人可以用它做文章。但同時，聯邦政府在99年制定的清晰法案給魁獨運動很大的制約，魁北克的獨立前景仍有巨大的不確定性。”

族國介乎國家與民族之間

Nation在英文中是一個多義詞，哈珀提議承認“Quebecers form a nation within a united Canada”，這一議案主要因Nation生發歧義。這位副教授認為這在中文中沒有完全對應的詞匯。打開中文傳媒，人們可以看到有人把它翻譯成“國家”、“民族”甚至“邦國”，而“族國”可能更准確些，因為族國的含義比民族高，比帶主權性質的國家低，它雖沒有外交和軍事，但在具體的情況下可以有自己的立法機構和政府。

這位副教授認為，在中國歷史中，文明和國家政權的發展沿革有別於西方，在西方Nation一詞是一個現代詞匯，真正的Nation在17世紀以後的歐洲才出現，而在中國二千年前就出現了某些西方認為現代民族才具備的特征。因此西方關於現代民族的一些定義就不完全適合中國，在中文翻譯中，Nation、Country和State通常都被翻譯成國家，而忽視其區別。在Nation State、Nationalism、Multi-National State等英語詞匯中，Nation和民族挂鉤，主要是一個文化詞而非政治詞匯。這一次哈珀對此就十分謹慎，在議會中，他說自己所用的Nation具有文化和社會學的定義，而不是一個法律和政治詞匯。
他指出：“但是，在加拿大的政治語境中，Nation 的含義超出了一般我們理解的民族。比如，加拿大的原著民叫First Nation，不可將其翻譯成第一民族，它實際上有點第一國家的意味，表明他們是這塊土地上最早的主人。再比如，魁北克故意把自己的議會叫做‘National Assembly’，而不叫省議會，故意以此來表示自己超過一般的省議會。”

魁北克在加拿大的獨特地位在世界上並非獨有，大英聯邦的蘇格蘭就和它類似，也都具獨立的傳統性，英國有句古話：One Crown, Five Nations，就是說英國皇室和蘇格蘭、威爾士、愛爾蘭、英格蘭等復雜關系。在這裡，Nation和在加拿大一樣難以翻譯。巧的是在加拿大議會投票的當日，英國的最新民調顯示，蘇格蘭境內支持獨立者達52％，而支持蘇格蘭獨立的英格蘭人達59％。

在加拿大，民族一詞無法涵蓋Nation。承認一個族國存在於加拿大，從字面上看沒有問題，但實際上它意味著一扇門已經被打開，有人可以用它大做文章。

族國給魁北克打開一扇門

盡管哈珀議案富有很強的象征意味，但多歧義的Nation一詞，還是為爭取魁北克獨立的人們開啟了一扇門：它可能引發未來對加拿大法律的挑戰，它還在政治上提醒加拿大人魁北克獨立一事還存在著。

在哈珀提出議案的當日，魁北克報刊就刊有民間評論說：“如果有人給我們一些東西，我們收下並說謝謝，即使那不是些什麼了不起的玩意兒…..因為每向前走一小步都好過停滯不前。”

據這位華裔副教授分析，魁北克政團採取的獨立策略就是這種小步向前的蠶食策略。他觀察到在議案通過當日，就有一位魁北克知名的憲法律師要求魁北克成立一支獨立的冰球隊參加世界冰球競標賽，因為魁北克是一個Nation。要知道冰球是加拿大的國球，既然是國球，就有一定的政治性。族國這個詞匯所具備的歧義會引起人們挑戰其內容，以一步步逼近獨立的目標，並訴諸最高法院。隨冰球隊而來的還有什麼挑戰，人們可以拭目以待。
但這次魁北克獲得的並不是一扇永恒之門，在加拿大的議會政體中，議會在同一個問題上，最新通過的議案可以替代舊議案，此時議會通過魁北克是一個族國，下一屆又可以通過一個別的議案，給它另一個概念。議會通過的議案畢竟不是修憲，沒有法律效力，憲法裡沒有寫明魁北克是加拿大裡的一個族國，而魁北克問題不修憲無法解決。

對魁北克獨立運動來說，透過這扇新開啟的門，還可以看見一座難以攀越的大山，那就是聯邦自由黨政府在99年制定的清晰法案（Clarity Bill），它使得魁北克在日後的獨立公投中，不得使用模糊詞語，誤導中間人群，這在程序上限制了魁獨。在這項立法中，聯邦政府申明有關分離的公決問題必須絕對清楚無歧義，而且全民公決的結果必須是決定性多數，不能以50%加1的簡單多數決定公決的成功通過，具體需要多大的多數，將由聯邦議會決定。即使07年魁北克省選中，魁人黨獲勝，它重新啟動的公投會直接受制於清晰法案。

出乎哈珀預料的結果

在加拿大自由黨執政時期，聯邦政府針對魁北克分離主義者的挑戰在法律和政策上制定了應對策略，既有傳統的對付魁北克分離主義的A計劃，還有在法律和政策上對分離主義勢力主動出擊的B計劃。盡管自由黨政府已經在今年二月下台，保守黨總理哈珀關於魁北克的議案卻讓人覺得似曾相識，這種在法律政策上的主動出擊，似乎是自由黨B計劃的延續。

這位對魁北克獨立問題有研究的華裔副教授認為在應對魁北克分離勢力上，哈珀提出的議案至少在現在看是一個政治上的聰明之舉，他可以籍此一箭雙雕，一是變被動為主動，把魁北克分離勢力的要求給轉移和解壓。哈珀通過Nation一詞，將魁北克賦予了文化和社會學意義，而避免了它的政治性和法律性。於是哈珀接手了要求魁北克是一個Nation的要求，並給予重新定義，進而聯合了聯邦主義者和支持國家統一的力量一起來對抗主張獨立的魁北克政團。動議獲得通過，他的這一目的也達到了。

哈珀的第二個目的是黨派目的，為的是穩固保守黨在魁北克的十個席位，否則在獨立勢力日漸抬頭的魁北克，下次大選 保守黨的席位難保。議案在議會獲得通過之後，這個目的大致可以達成。

但是哈珀的這一議案也造成了一些分裂：保守黨內存有異議、政府間事務及體育部長庄文浩辭職、一部分支持加拿大統一的聯邦主義者不支持哈珀的觀點、幾個角逐自由黨黨魁的顯要人物也不贊同哈珀，這些恐怕出乎其預料之外。

各黨派各有所圖

加拿大議會以266票贊同，16票反對通過了議案，但這大筆數的贊同票無法掩飾各黨派不同的政治動機。

承認魁北克是一個Nation的議案最初來源於聯邦自由黨在魁北克的組織，後獲聯邦自由黨黨魁候選人伊格納季耶夫的贊同。在加拿大歷史上，自由黨可以說是起源於魁北克，在這塊土地上有它深厚的根基，而且貢獻了幾位非常有名望有能力的法裔總理。

國會第二大反對黨魁北克政團佔有50席，它主張魁北克獨立，但它現在實行的是蠶食性魁獨，在它看來，哈珀的方案離它的獨立目標更近了一步。它原來的議案不含“在加拿大內部”這一限定詞，在短暫的拒絕之後，它接受了這一議案。

新民黨作為左派政黨，在傳統上同情魁北克的自決權，在國會的29名新民黨議員中，沒有刺耳的反對聲。

原著民不接受魁北克族國

自60年代魁北克寧靜革命以來，魁北克經濟和社會發展受制於獨立運動，大量英語人口遷離魁省，原加拿大首要城市蒙特利爾的地位也不斷下滑。這位華裔副教授分析，魁北克獨立運動影響之一，是加拿大聯邦政府的能力越來越弱，各省都要求自主權。在西部的阿爾伯塔省，也有類似於魁獨的獨立運動。就在哈珀的議案提出之後，還有人在魁北克報紙發表言論，主張應該組成由大西洋諸省、魁北克等五個獨立國家組成的加拿大經濟共同體。”
魁北克過去的獨立斗爭固然坎坷，未來也未見光明。他告訴多維：“清晰法案還給魁北克獨立運動下了一個套，那就是盡管魁北克人在整個加拿大是一個少數群體，但在魁北克內部還有更為少數的原著民部落，他們居住的領土佔魁北克的70％，原著民與英國皇室有協定，根本就不想跟著魁北克一塊獨立，一旦魁北克從加拿大獨立，原著民幾乎肯定也會要求從魁北克獨立出來回到加拿大聯邦，這就會導致獨立的魁北克再次分裂，這給魁北克獨立前景造成了一個巨大的不確定性。”

加拿大的原著民向來被人稱為First Nation，他們會如何看待獲得Nation之後的魁北克人呢？這位副教授對多維說：“原著民認為自己的稱謂First Nation不是加拿大政府給的，而是原有的，是獨一無二的。原著民會認為現在用政府立法的方式重新定義了一個Nation，這算怎麼回事？原著民會說，我們是Nation是天賦權力，當然不接受一個新定義在加拿大的Nation。”

在27日就哈珀議案表決的當天，加拿大原著民領袖費勒－封丹（Phil Fontaine）在接受加拿大國家廣播公司訪問時表示：“總理哈珀應該明確‘承認魁北克人是一個加拿大內的族國’這一議案不會踐踏加拿大原著民的地位，應該明確我們原著民獨一無二的地位和權力，這個議案不應該減少我們的權力。任何一種把一部分人凌駕於另一些人的做法是完全錯誤的，真希望加拿大不要用這種方式建立族國。”